Дмитрий Медведев

Дмитрий Анатольевич Медведев родился 14 сентября 1965 года в Ленинграде. В 1987 году окончил юридический факультет ЛГУ, в 1990-м — аспирантуру. По его собственному рассказу студентам, до начала юридической практики он работал дворником за 120 рублей и получал повышенную стипендию в 50 рублей за отличную учёбу. В студенческие годы увлекался фотографией и тяжёлой атлетикой, выиграв университетские соревнования в своей весовой категории; с юности слушает хард-рок и собрал полную коллекцию записей Deep Purple.

С 1988 года преподавал гражданское и римское право на юрфаке ЛГУ, затем СПбГУ, и оставил преподавание только в 1999-м, переехав в Москву. Кандидатская диссертация — о проблемах реализации гражданской правосубъектности государственного предприятия. Он один из авторов трёхтомного учебника «Гражданское право» под редакцией Сергеева и Толстого: написал главы о государственных и муниципальных предприятиях, кредитных и расчётных обязательствах, транспортном праве и алиментных обязательствах; издание получило премию как лучший учебник в своей области.

С 1990 по 1995 год был советником председателя Ленсовета Анатолия Собчака, затем экспертом комитета по внешним связям мэрии Петербурга, который возглавлял Владимир Путин; занимался сделками, договорами и инвестиционными проектами. В 2000—2001 и 2002—2008 годах возглавлял совет директоров «Газпрома», с ноября 2005-го был первым вице-премьером и куратором национальных проектов. 2 марта 2008 года избран президентом России и 7 мая вступил в должность в 42 года и 7 месяцев. С мая 2012 по январь 2020 года возглавлял правительство, с 2020-го — заместитель председателя Совета безопасности, с декабря 2022-го — первый заместитель председателя Военно-промышленной комиссии. Председатель «Единой России» с 2012 года.

В биографии Медведева должности идут вперемешку: советник в мэрии, вице-премьер, президент, премьер, зампред Совбеза. Со стороны это выглядит как единая «власть», внутри которой человек перемещается. На деле речь о трёх разных конструкциях, и путать их — источник большинства заблуждений о том, кто в стране за что отвечает.

Правительство — исполнительная власть. Оно управляет отраслями через министерства, распоряжается бюджетом, издаёт постановления, обязательные к исполнению. У премьера в подчинении министры, у министров — ведомства и деньги. Это единственная из трёх конструкций, которая непосредственно чем-то управляет.

Администрация президента ничем не управляет и министерств не имеет. Это аппарат при главе государства: готовит указы, обеспечивает работу с парламентом и регионами, ведёт кадровые вопросы. Формально её сотрудники не начальники над министрами — они готовят решения для того, кто эти решения принимает. Реальный вес администрации берётся не из полномочий, а из близости к подписи. Третья конструкция — совещательные органы вроде Совета безопасности: они не управляют и не издают обязательных актов, а вырабатывают позицию, которая становится обязательной только после президентского указа.

Отсюда практическое правило при чтении новостей. Постановление правительства — нормативный акт, его можно найти, обжаловать и применить в суде. Указ президента — тоже. А заявление сотрудника администрации или зампреда Совбеза юридической силы не имеет вовсе: это позиция, а не решение. Разница видна и по карьере: переход из правительства в аппарат формально выглядит как понижение по объёму полномочий, хотя по влиянию может означать обратное — и именно поэтому такие перемещения так трудно читать со стороны.